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深入推进信访工作法治化,以信访管理现代化支
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深入推进信访工作法治化,以信访管理现代化支撑中国作风现代化(专访·学习贯彻党的二十届四中全会精神)
深入推进信访工作法治化,以信访管理现代化支撑中国作风现代化(专访·学习贯彻党的二十届四中全会精神)
——联络中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文文
记者 金鑫
“十五年计划”经党的二十届四中全会审议通过,对未来五年经济社会发展作出了顶层设计和战略部署,对推进岗位多元化法治化、深入推进矛盾纠纷源头化解、解决方式多元化、妥善化解作出了部署。为深入学习领会党的二十届四中全会精神,本报记者采访中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文文
信访制度取得了一系列理论、制度和实践成果
记者:“十四五”期间,中国取得了重大发展成就。具体来说,在信访工作方面,重点有哪些方面?李文文:五年来,信访系统全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署,有力推动各项工作任务落实,取得了一系列理论、制度和实践成果。
习近平总书记深入学习贯彻关于加强和改进人民信访工作的重要思想,取得了理论成果。习近平总书记关于加强和改进人民群众信访工作的重要思想,从新的角度深化了对信访工作常态化的认识。它是习近平新时代中国特色社会主义思想在信访领域的具体体现,为做好新时代信访工作提供科学指导。国家报l 信访局深入学习贯彻这一重要思想,组织编写了《习近平总书记关于加强和改进人民群众信访工作重要态度学习书》,构成了现代信访领域最重要的理论成果和物质指导材料。
认真贯彻落实《信访条例》,进一步推进信访法治化,取得重要制度成果。 2022年2月,党中央、国务院发布《信访条例》,将于5月1日起施行。这是出台70多年来第一部全面规范信访工作的党内法规。这是信访制度改革的标志性成果,是新征程信访工作的主要指南。中央办公厅中共中央、国务院办公厅印发《关于进一步推进信访法制化工作的意见》围绕预防、受理、办理、管理、责任、维护秩序“五化”,制定“路线图”和“引导图”,完善依法分类处理的信访诉求清单。信访工作体系更加完善,接待办理更加规范,工作导向更加明确,解决质量和效率更加明显。
深化信访制度改革,提高信访管理效率,取得丰硕实践成果。上午九时全国信访工作会议召开。信访工作领导体制发生重大变化。国家信访局是国务院直属机构,受国务院统一领导。中央社会工作部。信访工作联席会议机制进一步完善,党对信访工作的全面领导有效加强。信访工作高质量发展扎实推进。编制实施国家信访局第一个五年发展规划,开展两次治理重复信访、解决信访问题三年行动。信访工作的“晴雨表”、“心连心”、“减压阀”作用得到充分展现,促进信访形势总体稳定、信访秩序不断改善。为信访部门继续谱写经济快速发展和社会长治久安两大奇迹新篇章做出了重要贡献。
深化法治,坚持信访工作法治化
记者:“十五五”规划提出将“推进信访工作法制化”写入其中。下一步重点推进信访工作法治化有哪些? 李文文:推进信访工作法治化是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。这对于提高社会管理法治化水平、推动信访工作高质量发展具有重要意义。党的二十届三中全会将“推进信访工作法治化”纳入进一步全面深化改革的总体部署。党的二十届中央四中全会将“推进信访工作法治化”列入“十五五”规划建议,为继续加强和改进人民信访工作指明了努力方向的问题。
推进信访工作法治化,实际上就是落实为人民服务。重点是职能部门依法履行职责。关键是要加强监督和问责。基础是信息化建设。目的是确保群众的每一个诉求都有专人处理、每一个诉求都依法推进,做到权责明确、依据明确、处理依法、秩序良好、群众满意。要着眼于信访问题产生、发展、解决的全周期,进一步凸显法治的规范性、保障性、引领性作用,组织推进法治预防、法治受理、法治处置、监督问责、法治维护秩序。我们可以改进“道路地图”法治化,形成“受理部门负责推进程序、承办部门负责重大决议”的工作局面。进一步认识“该受理不受理、该追究不追究、该追责不追究、该查不查处”的问题,强化工作行为和信访行为双向规范,树立正确的工作导向。进一步转变思想观念和工作方式,提高运用法治解决群众利益问题的能力,用法治建设的实效带动信访工作总体水平更好。
更好化解矛盾纠纷,服务保障社会治理现代化
记者:“十五五”建议强调“深入推进源头解决”矛盾纠纷化解、多元化解决、和谐解决。”信访部门将如何推动执行?
李文文:推动矛盾纠纷化解是信访工作的应有之义,也是主要目标之一。 “十五五”建议强调资源化解、多方面化解、健全化解。它是一个逻辑严密、体系完整、相互支撑的有机整体。以解决资源为主要导向。解决资源冲突成本最低、风险最低、效果最好。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,弘扬“四下基层”好作风,以扎实解决问题为基础,让各级领导干部到基层接待走访、深入基层化解信访投诉,强化“三到位一处理”,杜绝可解决问题和投诉,强化加强“三到位一处理”,防止可解决问题和投诉,加强“三到位一处理”,避免“严重问题和投诉”以及一般性问题成为信访已知问题。
将不同的解决方案视为主要路径。群众诉求涉及生活经济社会发展的方方面面,仅靠一种策略很难达到解决的目的。要继续解决多类问题,运用信访工作联席会议机制,督促各有关部门和单位落实化解矛盾纠纷责任;继续丰富解决方式,完善调解、仲裁、行政决定、行政审议、诉讼、公证、听证等有机衔接、协调配合的多元纠纷解决机制;继续推动解决力量多元化开辟志愿者、“两代表一委”、律师、心理咨询师等社会力量参与的途径,形成化解矛盾纠纷的国际化合力。
将适当的分辨率视为一项重要技术。信访矛盾的发展演变有其规律。必须在法律框架和政策约束下分步骤、有组织地开展,突出重点,精准施策,守住安全底线。一方面,要继续深化信访矛盾发展规律研究,创新方法和程序,提高预测、预警、防范能力,确保化解进程顺利、风险可控;另一方面,要坚持预防为主、调解为主、运用法治、化解领域,发展和完善合作机制。建立层次清晰、职责明确、协作高效的矛盾纠纷解决体系,确保各类解决程序的申请程序、衔接程序和法律效力,确保解决程序规范、依法进行,有效维护社会公平正义。
记者:“十五五”规划建议将信访工作纳入“完善社会管理体系”进行拓展。信访如何更好地服务和保障社会治理现代化?
李雯雯:信访工作是一项贯穿社会管理末端的重要制度安排。它具有独特的优势,在协调群众利益、表达诉求、调解矛盾、保护权益等方面发挥着重要作用。
重点抓好新兴领域信访工作。积极适应形势变化积极服务党的“两业三新”建设,扎实做好服务不同社会群体的工作,及时协调解决涉及工资生产、休息休假、工伤赔偿等利益诉求。
健全团结群策群力工作机制。要做好上门群众工作,健全了解民情、集民智、维护民利、凝聚民心的机制,畅通和规范信访、网络、电力等表达群众诉求的渠道,扎实开展征集群众意见工作,着力解决群众急难急急的问题,关心群众、温暖群众。党和政府为人民,筑牢党的长期发展的群众基础管理。
以高效管理确保高水平安全。强化底线思维 以“时刻关注”的责任意识,准确分析研判信访形势,持续聚焦解决重点领域矛盾,及时预警和防范新出现的问题和潜在问题,积极持续处置各类突发风险,切实提高防范化解矛盾风险水平,坚决维护社会大局安全稳定。
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